中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放建设社会主义现代化先行区的意见

（2021 年 4 月 23 日）

上海在党和国家工作全局中发挥着十分重要的作用。浦东开发开放，揭开了我国改革开放深入推进的新篇章。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浦东取得了举世瞩目的发展成就，为社会主义现代化建设优势提供了最生动的实践证明。形成中国特色社会主义制度，为改革开放和社会发展奠定基础。社会主义现代化建设是最生动的实践写照。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支撑浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化先行区，引领上海“五个中心”建设，更好服务围绕国家大局，推动长三角一体化发展，现就实施该战略提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持要坚持稳中求进总基调，科学把握发展新阶段。坚定不移贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，支持浦东挑最重的担子、啃最硬的骨头，争当更高水平改革开放排头兵、建设排头兵全面建设社会主义现代化国家，彰显“四个自信”的实际典范，更好地为人民服务。向世界展示中国思想、中国精神、中国道路。

（二）战略定位。推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际市场资源提供重要通道，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略纽带，更好发挥引领作用发挥长三角一体化发展辐射效应，打造全面建设社会主义现代化国家的窗口。

——更高水平改革开放的排头兵。坚持系统理念，加强改革措施的有机衔接和融合，推动各项改革向更加完善的体系靠拢。全面拓展从要素开放到制度开放，率先建立与国际通行规则相一致的开放型经济新体制。打造浦东特殊经济功能区，加大开放型经济风险压力测试力度。

——自主创新发展的时代标杆。充分发挥新国家体制的制度优势和超大规模市场优势，找准政府和市场推动科技创新、提升产业链水平的着力点，构建国际科技创新体系。科技创新中心核心区，增强自主创新能力，强化高端产业引领功能，带动国家产业链升级，提升全球影响力。

——全球资源配置的功能高地。以共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资本、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心核心区、贸易中心、航运中心，强化服务实体经济能力，率先构建高标准国际经贸规则体系，为我国深度融入全球经济发展和治理打造功能高地。

——在扩大内需方面发挥模范带头作用。着力打造优质产品和服务供给，不断提升专业化、品牌化、国际化水平，培育新消费模式、新业态，引领国内消费升级需求，打造面向全球的新产品首发地市场，引领消费趋势的风向标。建设国际消费中心。

——现代城市治理的示范典范。构建全面科学规范有效运行的城市治理体系，提高科学化、精细化、智能化治理水平，提高应对重大突发事件能力，改善民生发展格局，延续城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理模式。

（三）发展目标。到2035年，浦东现代经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展水平和国际竞争力走在世界前列。到2050年，浦东将建成具有较强全球吸引力、创造力、竞争力和影响力的重要城市承载区、城市治理能力和治理效能的全球典范、社会主义现代化强国的璀璨明珠。

二、全力增强创新引擎，打造自主创新新高地

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强基础研究和应用基础研究，攻克关键核心技术，加快科技成果转化转化为现实生产力，提升产业链水平，为确保国家产业链供应链稳定作出新贡献。

（四）加快关键技术研发。加快张江综合性国家科学中心建设，重点关注集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快国家实验室建设，布局建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家重点实验室临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动建立超大规模开放算力和智能汽车研发应用创新平台。临床研究用药品免征进口税的研究。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自主研发体外诊断试剂试点。建立进口微量耗材企业研发管理服务平台，在进口许可、通关便利、允许流通等方面提供研究支持。经浦东认定的研发机构可享受进口自用设备免征进口环节税、购买国产自用设备退税政策。积极参与和牵头组织国际重大科学计划和重大科学项目新股鑫东财配资，开展全球科技协同创新。

（五）打造世界级创新产业集群。在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验的基础上，研究选择有资质的企业从事关键领域的生产和研发等核心环节浦东特定领域集成电路、人工智能、生物医药、民航等。企业所得税自成立之日起五年内减按15%的税率征收。在浦东特定区域开展企业创业投资企业所得税优惠政策试点。试点期间，对符合条件的企业型创业投资公司，按照企业期末个人股东持股比例免征企业所得税。鼓励长期投资，免征个人股东企业所得税。企业取得的股息、红利，按照规定缴纳个人所得税。加强与长三角地区产业集群的分工合作，突破一批核心零部件，推出一批高端产品，形成一批中国标准。发展更高水平的总部经济，境内外业务协调发展橡胶期货鑫东财配资，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建设一批科技成果转化孵化试点基地。

（六）深化科技创新体制改革。优化创新创业生态环境，畅通基础研究、应用研究和产业化双向衔接的快车道。探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与重大科技基础设施建设和运营的投资机制。支持新建研发机构实行章程管理、全面预算管理、绩效考核为基础的管理模式。支持高等院校和科研院所设立专门的技术转移机构。建立高水平知识产权保护体系，实施更强的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。支持浦东科创板拟上市企业设立知识产权服务站。科研工艺设备设计费允许计入项目总投资，项目建设单位自行承担相关设计工作费用，并可以将设计费列为费用。国家在浦东设立的研发机构可以学习适用本市科技体制机制创新的有关规定。

三、加强改革体系整合，激活高质量发展新动力

聚焦基础性、重要性改革举措，探索开展综合改革试点外汇鑫东财配资，从物联网发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期角度谋划设计改革，强化全过程改革。重大制度创新的衔接和衔接。推动各方面制度完善。

（七）创新政务服务管理方式。加强各部门、各领域的协调放权、放权、管理和联动服务。探索试点商事登记确认制度和市场核准经营承诺立即准入制度，制定浦东放宽市场准入特别措施清单，深化“一业一证”改革，率先建立综合性行业许可和综合监管制度。深化行政体制改革，按程序赋予浦东更大统筹规划和使用各类设施资源的自主权。提高专业化、精细化管理水平，实行与经济发展水平相适应的薪酬制度。

（八）强化竞争政策基础地位。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极稳妥推进混合所有制改革和符合条件的国有企业整合重组。完善基于公平原则的产权保护制度，依法全面平等保护私营企业产权，依法全面平等保护外商合法权益，加强反垄断执法。加强不正当竞争执法，加强企业商业秘密保护。

（九）完善要素市场一体化运行机制。结合国土空间规划编制，优化建设用地结构和布局。国土空间规划完成后，探索按规划周期实施总量控制模式。支持推进建设用地地上、地表、地下使用权设立，探索按海域水面、水体、海底、底土设立使用权。深化工业用地“标准化”出让方式改革，增加混合工业用地供给，探索不同工业用地类型合理转换。实施以能源强度为重点、能源消费总量保持适度弹性的能源控制体系。建设国际数据端口和数据交换，推动数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和体系建设。

四、深入推进高水平制度性开放，打造国际合作竞争新优势

推动规则、法规、管理、标准等制度开放，提供高水平的制度供给、高质量的产品供给、高效率的资本供给，更好参与国际合作与竞争。

（十）推动中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区先行先试。更好发挥中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区的“试验田”作用，对标最高标准和水平，加大压力测试力度，在几个重点领域率先实现突破。一旦取得相关成果，率先在整个浦东地区推广实施。在浦东开展制度化开放试点原油期货鑫东财配资，探索在全国推进制度化开放的经验。推动海关特殊监管区域建设，支持在浦东符合条件的海关特殊监管区域特定区域适用洋山特殊综合保税区政策。优化海关特殊监管区域电子账簿管理。围绕战略性新兴产业，立足企业实际需求，探索中国（上海）自由贸易试验区临港新片区创新监管安排。符合条件的，可享受洋山特殊综合保税区的通关便利政策。加强商事纠纷等领域与国际通行规则的融合。允许境外服务提供者在符合境内监管要求的情况下，通过跨境交付或自然人流动提供更多跨境专业服务。支持浦东商业银行机构自主优化诚信合规企业离岸转账业务审核流程。在浦东有条件的地区，研究探索适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。在风险可控的前提下，研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域外重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的保税维修业务。吸引更多国际经济组织和企业总部落户中国（上海）自由贸易试验区。探索在不造成税基侵蚀和利润转移的情况下开展自由贸易试点的税收安排。在洋山特殊综合保税区指定区域内，探索设立为区内生产经营活动提供配套服务、不涉及免税、保税、退税货物、物品的消费服务设施，建立保税展示交易平台。

（十一）加快共建辐射全球的航运枢纽。加快与长三角共建全球航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。加强上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江、海、陆、空、铁紧密衔接，探索创新一体化管理体制机制。在洋山港试点实施与国际接轨的船舶登记管理制度。研究允许在洋山港注册的国际航行船舶在互惠条件下以洋山港为国际中转港开展沿海外贸集装箱捎带业务。推动浦东国际机场扩大与有关国家和地区的航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。

（十二）建立全球高端人才引进“一条龙”体系。在浦东率先实行更加开放、便利的人才引进政策。进一步研究下放参与浦东投资工作的高端人才审核权限政策，为引进的“高端、高端、短期”海外人才入境、出境、停留、居住提供便利。逐步放宽海外人才专业领域就业限制，在浦东完全市场化的优势产业工作时视同国民，建立国际职业资格证书认可名单制度。支持浦东在中国国际进口博览会期间先行先试加强出入境等配套政策，推动常态化、制度化。

五、增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局

完善金融市场体系、产品体系、制度体系、基础设施体系，支持浦东发展离岸人民币交易、跨境贸易结算和境外融资服务，打造国际金融资产交易平台，增强重要商品价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。

（十三）进一步扩大金融开放。支持浦东牵头探索资本项目可兑换实施路径。支持浦东银行按照“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和贸易真实性审核要求，为诚信合规企业跨境资金收付提供便利。创新国际化人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中国外汇交易中心等机构开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，共同开发满足投资者需求的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，在风险可控的前提下支持浦东发展人民币离岸交易。

（十四）建设国内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行和交易。支持浦东试点简化外债登记改革。完善外债管理体系，拓展跨境融资空间。推动上海债券市场基础设施互联互通。加快银行间、交易所债券市场等中国债券市场统一开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。

（十五）完善金融基础设施和体系。研究在整个证券市场稳步推行以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。充分发挥上海保险交易所的积极作用，建设世界一流的再保险中心。支持上海期货交易所探索设立全国商品仓单现场登记中心，开展期货保税仓单业务，提供或落实跨境金融、税收配套政策。建设国家级大型贵金属现场储备库。建设国际油气交易和定价中心，支持上海油气交易中心推出更多交易品种。构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验的基础上，适时研究依法合规在浦东设立私募股权和创业投资股权转让平台，推动私募股权和创业投资二级交易市场发展资本股本。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构和金融市场学院。支持建设覆盖整个金融市场的交易报告库。

六、提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面

推动治理方法、治理模式、治理理念创新，加快智慧城市建设，率先构建经济治理、社会治理、城市治理协调有机衔接的治理体系，把城市建设成为美丽城市人与人、人与自然和谐共处的地方。家。

（十六）创新完善城市治理体系。将全生命周期管理理念融入城市规划、建设、管理各个环节股票配资鑫东财配资，进一步推进城市运营“一张网、统一管理”。支持浦东探索与经济社会发展需要相适应的人口管理机制。推动社会治理和资源向基层下沉，强化街道社区治理和服务功能，打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。

（十七）打造具有时代特色的城市风貌。加强对建筑造型、色彩、体量、高度和空间环境的引导和约束。实施老工业区改造工程，建设文化创意和休闲消费场所。结合老城区，统筹推进浦东城市有机更新，加快老旧社区改造，加强历史建筑和文物保护，打造中国特色建筑群，促进与老城区有机融合。现代城市。加强地下空间统筹规划利用，推进海绵城市和综合管廊建设，提高城市气候韧性。

（十八）构建和谐优美生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度。优化企业生态信息采集和评价标准，构建生态信用体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。评估调整黄浦江沿岸和海洋生态保护红线。严格落实垃圾分类和资源回收制度。推动绿色低碳出行，发展以网络化轨道交通为主体的公共交通体系。

（十九）提高居民生活质量。与长三角地区统筹布局优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源，加大优质化、国际化教育、医疗等优质资源供给，不断提高公共服务均衡优质水平。建立以常住人口为基础的公共服务资源配置制度。开展补齐城市居住社区建设短板行动，改善巷弄环境，加大停车场、充电设施、街边公园等基础服务设施和配套公共活动空间建设。弘扬红色文化，弘扬海派文化、江南文化，做大做强文化创意产业。

7、提高供给质量，依托国内市场强大优势，促进内需改善和扩大。

加快上海国际消费中心城市建设，培育推出上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌，以优质供给适应、引领、创造新需求。

（二十）增加优质商品和服务供给。发挥浦东先进制造业和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和集散中心建设。研究探索放宽电信服务、医疗卫生等服务消费市场外资限制，促进服务供给体系升级。建立健全养老托幼、家政服务、文化旅游等服务消费标准体系。进一步深化实施境外游客出境“现买返”措施。支持上海在中国国际进口博览会期间举办一系列促进消费活动。

（二十一）培育绿色健康消费新模式。充实丰富在线医疗、在线文化、体育等在线消费业态，推动线上线下融合消费双向加速。推动终端非接触式智能设施建设和资源共享。建立快速有效的消费投诉处理机制，对新消费业态实行包容审慎监管。

八、牢固树立风险防范意识，统筹发展与安全

坚持底线思维，建立健全与更大力度改革开放相适应的风险防控体系，确保防范风险和促发展同步部署、同步推进、同步实施，守住防范系统性风险的底线。风险依然存在。

（二十二）完善金融风险防控机制。完善现代金融监管体系，建立健全风险监测评估框架，探索与国际金融体系相适应的包容审慎监管模式。在现行监管框架下，将依法开展金融创新试点活动。建立健全跨境资本流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动体系。完善企业、政府、第三方专业机构信息共享平台，加大离岸贸易真实性核查力度。

（二十三）健全公共卫生应急管理体系。增加对特殊公共卫生紧急设施建设的投资，并加强预防和控制，监测和预警的系统和能力建设，紧急流行病管理和控制，紧急材料支持，主要疾病治疗以及预防科学研究，控制和治疗。与长江三角洲地区协调并共同建立公共卫生应急管理系统，并改善联合预防，联合控制以及群体预防和控制机制。我们将改善对重大流行病的互助医疗援助机制，在长江三角洲地区建立专家数据库，建立远程医疗和互联网诊断和治疗平台，并促进负压病房和其他医疗资源的共享。

（24）预防和解决生产安全和其他领域的主要风险。建立一个智能的城市5G安全大脑，改善港口和机场安全的预警机制，大规模停电，自然灾害等，并加强预防安全风险和海上危险化学物质的紧急响应。加强针对重大风险的专业紧急救援团队的建设，并提高对重大紧急情况的反应水平。加强网络和信息安全管理系统的构建。

9。加强组织和实施

（25）维护并加强党的整体领导。维护和加强党的领导地位，对朴高级改革和开放的各个方面和方面，并提高党派的能力和决心，以指导方向，计划整体情况，制定政策并促进改革。坚持该党的政治建设作为指南，坚持意识形态党的建设和机构党治理的密切融合，加强政党风格和清洁政府的建设，并通过一流的党建设来领导的发展。专注于提高组织能力，强调政治职能，加强基层党组织的建设，并指导基层党组织和党员扮演战斗要塞的角色，并在促进的高级改革和开放方面发挥着先锋和典范作用。通过精确的评估，明确的奖励和惩罚改善和实施激励和克制机制，指定“三个区别”的要求，建立和改善以负责任的方式行事的激励和保护机制，并积极营造出良好的氛围勇气，责任和创新。

（26）加强法律保护。建立并改善适合大胆尝试，大胆突破和独立改革的法律安全系统。关于《经济特区法规》，上海市政人民代表大会及其常务委员会被授权根据改革和创新的实际需求制定法规，符合宪法的规定以及法律和行政原则法规，并可能对实施的法律，行政法规，部门规则等进行修改。对于目前没有法律，法规或明确规定的领域，支持首先制定相关的管理措施，根据程序进行报告和实施，并且通过勘探形成的良好经验和实践以法律法规的形式巩固及时。该意见中提出的任何改革措施涉及调整现有法律和行政法规的适用，均应根据法律程序处理。

（27）改善实施机制。建立一种工作机制，中央政府协调，市政政府承担整体责任，并实施该计划。在促进长江三角洲综合发展的领导小组的领导下，国家发展与改革委员会协调了研究，制定和实施主要计划，主要政策和主要项目的各个方面。中央和州机构的相关部门必须根据委派可能的可能性和尽可能多的委派给予更大的改革和发展权利。上海必须加强向的指导和服务。 New领域必须进一步加强其主要职责，详细执行各种关键任务，并实施政策措施，以加强实施期间的整体计划和联系以构成政策协同作用。重大事项及时报告党中央、国务院请示。

结尾

法规链接：

文章原创于金源网络科技有限公司：http://haimianbeibei.com/