中国人民银行行长 潘功生

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人民代表大会常务委员会汇报自 2023 年 10 月以来的财务工作，供贵方考虑。

金融是国民经济的命脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，关系到中国式现代化的大局。习近平总书记高度重视金融工作，就金融业发展中的重大理论和实践问题作了一系列重要论述，为坚定不移走中国特色金融发展道路，推动金融高质量发展，加快建设金融强国提供了根本指导方针和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，国务院总理李强对金融工作作出部署，需要大力推动金融改革、发展、稳定各项任务的落实。丁学祥、何立峰等领导同志提出了明确的要求。

这

全国人大常委会高度重视和支持金融工作，通过修法、重点督促建言、听取审议报告、开展专题研究等方式广泛听取意见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院金融工作报告。 有效推动了中国的金融改革和发展。

金融系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的一系列重要论述和重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神、第二十届中央委员会第二届、三中全体会议和中央金融工作会议精神。 认真贯彻落实《政府工作报告》和第十四届全国人大二次会议审议通过的《2024 年国民经济和社会发展规划》，坚持“稳中求进”的总基调。我们将坚定不移走中国特色金融发展道路，推动金融高质量发展，为服务中国式现代化提供有力支撑。

一、财务工作的主要进展和成果

2023年10月以来，金融体系不断强化实体经济金融服务，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，积极审慎防范化解金融风险，金融行业整体稳定，金融市场运行平稳，各项工作取得新成绩。

（1） 货币政策的实施。加大支持经济稳定增长力度，多次实施货币政策调整，推动社会综合性融资成本稳中度下降，保持社会融资和货币供应规模与经济增长预期目标和物价水平相适应。从总量来看，中国综合运用了多种货币政策工具，包括降低存款准备金率、降低政策利率、引导贷款市场和债券市场融资利率下降、在公开市场开展国债交易操作等，以保持合理充足的流动性。在结构上，设立科技创新和技改再贷款5000亿元，保障性住房再贷款3000亿元。增加对农业和小企业的再贷款额度 1000 亿元。在传导方面，支持优化金融业增加值季度核算方法，控制资金闲置，规范市场竞争秩序，提高资金使用效率。汇率方面，加强预期引导，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。提升外汇储备运行管理能力，截至9月底创业板鑫东财配资，外汇储备规模超过3.3万亿美元。9月末，社会融资存量、人民币贷款余额和广义货币供应量（M2）同比分别增长8.0%、8.1%和6.8%，高于名义GDP增速。9月份，企业新增贷款加权平均利率处于历史低位。

特别是今年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，加大了降低存款准备金率（RRR）的力度，实施了大力降息，优化调整了房地产金融政策，其中股票按揭利率的下调使5000万户家庭受益， 每年减少家庭利息支出约 1500 亿元。我们设立了证券、基金、保险公司的兑换便利和股票回购增持专项再借贷两种工具，以鼓励长期资金进入市场，支持股票市场的稳定发展。市场反应积极，社会预期显著提高。

（2） 金融业的经营和监督。進一步加強了銀行、保險、證券業監督，金融業 運行总体上保持了穩定。一是金融机构经营监管指标处于合理区间内。截至 2024 年 6 月底，金融机构总资产为 480 万亿元。商业银行资本充足率为15.53%，不良贷款率为1.56%，保险公司综合偿债能力充足率为195.5%，证券公司平均风险覆盖率为266.6%，平均资本杠杆率为19.5%，均显著高于监管标准，整体亏损抵御能力相对充足。其次，金融市场保持韧性和活力。引导上市公司积极回购增持，加强保证金融资和证券借贷的逆周期调整，查处操纵市场和欺诈发行行为。大力推动债券市场扩张黄金期货鑫东财配资，债券市场规模约170万亿元，居世界第二位，加大对科技创新、绿色发展等领域的支持力度。外汇、期货、黄金和其他市场总体运行平稳。三是金融监管体系不断完善。颁布了《消费金融公司管理办法》和《非银行支付机构监督管理条例》。加快完善上市公司减持、债券市场监管、外汇市场跨境交易真实性管理等制度。中央和地方监管协调机制和防范和打击非法金融活动工作机制进一步完善。金融消费者保障服务平台和金融产品查询平台建设稳步推进。四是进一步加强金融监管执法。自 2023 年 10 月以来，中国人民银行已被监管机构处罚 384 次;国家金融监督管理总局处罚了 4,544 家银行和保险机构;证监会处罚责任主体（家）1311家;国家外汇管理局查处外汇违法违规行为案件1178件。五是加快金融法治建设。《金融稳定法》和《反洗钱法》的起草由全国人民代表大会常务委员会第二次审议。加快了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《保险法》、《信托法》、《国有金融资本管理条例》等的制定和修订。

（三）金融支持实体经济。一是保持资金总额合理充足。2023年10月以来，人民币贷款增加19.02万亿元，社会融资规模增加31.9万亿元，共有118家企业在沪深北证券交易所上市，募集资金808亿元，公司和政府债券募集资金12.4万亿元。二是提升重点领域和薄弱环节金融服务质量和效率。中国人民银行制定了做好金融“五大条”的总体规划，国家金融监督总局发布了关于银行业保险业金融“五大条”的指导意见。在科技金融方面，出台扎实科技金融工作方案等措施，强化科技企业全生命周期金融服务，发布资本市场服务科技企业16条措施。2023 年 10 月以来，92% 的新上市公司属于战略性新兴产业，科技创新企业发行债券 5650 亿元，科技创新票据发行 5258 亿元。在绿色金融方面，中国出台了有关加强金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设的政策文件，持续实施碳减排支持工具。自 2023 年 10 月以来，累计发行绿色债券 6254 亿元。在普惠金融方面，我们将实施通过细致金融支持民营经济的措施。普惠小微贷款认定标准放宽至单户信贷2000万元。建立小微企业融资支持协调机制。统筹建设融资信贷服务平台股票鑫东财配资，深入推进“易信贷”工作。完善普惠信贷尽职调查豁免制度。在养老金融方面，有序推进专项养老储蓄、养老金财富管理、商业养老金等业务试点发展。延长普惠养老金转贷专项政策实施期限。增加公共基金养老产品供给。在数字金融方面，加快金融机构的数字化、智能化转型。稳步推进数字人民币研发和应用。

（4） 金融改革和对外开放。一是财务管理体制改革稳步推进。中央财政管理部门职责下交、“三定”制定、编制调整、优化内部机构、省市分公司上市、县级事业单位人员调动工作顺利完成。二是金融机构改革进一步深化。11 个省（自治区）农村信用社改革方案获得批准。关于加强监管防范风险 推动保险业高质量发展的若干意见出台。三是多层次金融市场加快发展。关于加强监管和防范风险，促进资本市场高质量发展的几项意见出台，出台了50多条政策文件和制度规则。推进区域性股票市场“专专特新”专板建设。北交所债券市场开盘平稳。完善债券市场承销、做市、估值制度。关于加强监管防范风险 促进期货市场高质量发展的意见出台。四是金融领域高水平对外开放有序扩大优化“债券通”和“互换通”直接市场准入运行机制，境外投资者持有中国债券超过4万亿元。批准外国投资者依法在中国境内设立金融机构和经营金融业务。截至2024年9月底，全国重点商业企业户外卡受理率已达99%;9月，超过250万名入境人员使用“外卡内绑”和“外包内用”服务，交易数量和金额较2月分别增长145%和165%。人民币国际化稳步推进，2024年1-8月人民币货物贸易收支占跨境收支总额的26.5%。推出「三通三通」金融倡议，并与香港签署五项资本市场合作措施，巩固和提升香港的国际金融中心地位。做好中美、中欧金融工作组工作。支持建立国际货币基金组织中国上海区域中心。

（五）防范和化解金融风险隐患。一是财政支持地方政府融资平台在债务风险化解方面取得积极成效。建立金融支持融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项工作机制和常态化统计监测和数据查询制度交易所鑫东财配资，明确融资平台退出政策安排，减少融资平台债务规模和数量，防止“打雷”效果。二是支持房地产市场平稳健康发展。下调统一国家层面个人住房贷款最低首付比例，取消国家层面个人住房贷款利率政策下限，降低住房公积金贷款利率。推动实施城市房地产融资协调机制。新增补充按揭贷款 5000 亿元，支持保障性住房建设、城中村改造、普通和应急公共基础设施建设，建立健全住房租赁金融政策体系。三是稳步化解重点中小金融机构风险。将中小金融机构纳入防治化解地方债务风险的一揽子行列，处置高风险中小银行取得积极进展。四是要防范和打击非法金融活动。关于预防和打击非法金融活动的意见已经发布。开展打击非法集资专项行动。清理“假黄金交易”活动。第五，有效应对外部风险冲击。坚决维护香港作为国际金融中心的繁荣和安全。完善自主可控的跨境支付体系打新股鑫东财配资，维护我国金融机构和金融市场体系的安全稳定。六是完善金融风险防范、预警和处置机制。完善金融稳定体系，存款保险机制可以为99%以上的储户提供全面保障。

（六）坚持党中央对金融工作的集中统一领导。在中央财经委、中央财工委的全面指导下，金融系统坚持把学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述作为首要政治任务，严格执行“第一主题”制度，认真落实请示报告制度。充分发挥中央集中统一领导的政治和制度优势，主动加强金融部门和金融部门与非金融部门的合力，加强对金融政策导向一致性的评估，完善中央和地方财政工作的协调机制。全力配合第二十届中央检查工作，坚决落实检查反馈问题整改工作，推动落实十九届中央检查发现的问题整改工作。推动党纪学习教育常态化和长效化。密切关注重点领域、重点对象和新型隐性腐败，持续加大惩戒力度。坚决处理违背八项规定精神的典型问题。

二、下一步工作考虑

（一）加大货币政策逆周期调整力度，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。坚持支持性货币政策立场，加大货币政策调控力度，提高货币政策调控精准度，有效实施存量政策，加强增量政策实施。保持合理充裕的流动性，降低企业和居民的融资成本。我们将继续实施结构性货币政策工具，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持。加强宏观经济政策的一致性，形成货币和金融政策与财政、工业和就业政策之间的协同效应。要坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率基本稳定在合理平衡水平上。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管效能。严格实施对金融机构的市场准入和异地监管。做好发行上市全链条监管、再融资审查工作，夯实中介机构“守门人”责任。加强中央和地方金融监管协调，严厉打击非法金融活动，依法对机构和个人实施“双罚”。加强对金融消费者和投资者权益的保护。做好金融法的起草工作，配合全国人大常委会推动《金融稳定法》和《反洗钱法》的后续审查工作。推动加快制定和修改《中国人民银行法》、《商业银行法》、《证券投资基金法》、《国有金融资本管理条例》等法律法规。

（三）持续提升金融服务质量和效益，加大金融对经济高质量发展的支持力度。围绕做好金融“五大条”，鼓励引导金融机构优化信贷结构。加强对新质量生产力的金融支持，完善风险投资“集资、管、退出”机制。强化耐心资本，引导金融资本投向早、小、远、硬技术，满足科技型企业在不同生命周期阶段的融资需求。大力发展科技创新债券和绿色债券。实施授信、尽职调查和免责等制度。持续推进政府融资担保体系建设。

（四）继续深化金融改革开放，加快构建中国特色现代金融体系。完善货币政策的实施机制、目标体系和基础货币交付机制，完善市场化利率的形成和传导机制。支持大型商业银行补充资金。深化农村信用社改革。推动证券市场投融资功能协同，拓宽外国投资者投资境内资本市场的渠道。发展多层次债券市场，加强金融市场基础设施建设，统筹监管。稳步推进人民币国际化进程。继续做好重点人群的支付服务。完善自主可控的跨境支付体系。推动上海港商建设国际金融中心。

（五）积极审慎防范化解金融风险，全力维护金融体系整体稳定。强化金融监管作为防范金融风险的“第一道防线”作用，完善硬性约束金融风险早期整治机制。我们将继续审慎化解地方政府融资平台的金融债务风险，推动融资平台数量减少和市场化转型。加大对“白名单”项目的贷款拨付，支持闲置土地活化。完善应对股市异常波动等政策工具，维护金融市场平稳健康运行。强化有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，落实防范化解金融风险责任制。

下一步，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个建立”，坚决做到“两个维护”，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，按照党中央的决定部署，认真贯彻落实全国人大常委会审议意见。国务院坚持金融服务实体经济的根本宗旨，全面加强金融监管，牢牢守住无系统性金融风险底线，加快建设金融强国。以高质量金融发展服务中国现代化。

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