随着第三批自贸区正式挂牌，我国自贸试验区开启“1+3+7”新格局。江苏作为外向型经济省份，仍面临自贸区缺失的问题。应采取“分散突破”的策略。按照国务院印发的一系列文件和通知的要求，各地复制自贸区、新区、开发区经验，海关特殊监管区域要积极复制自贸区经验，努力根据自身优势和特点制定相应政策。南京江北新区是我省唯一的国家级新区。要作为对接自贸区经验的重要载体，充分发挥示范作用。同时，要把自贸区的经验作为解决当前发展问题的政策抓手。

深化江北新区管理体制改革

江北新区涵盖六合、浦口两个行政区域。迫切需要形成统一、协调、精简、高效的管理体系。核心是避免“多重管理”和行政效率低下。每个自贸区通常涵盖多个行政区域。例如，广东自贸区包括南沙片区、前海片区、横琴片区、白云机场。这个问题在浙江自贸区舟山群岛新区刚设立时也存在。 。江北新区遇到的这个问题与很多自贸区有相似之处。这些区域协调管理体系的建立可以给江北新区提供一些启示。

江北新区将进一步获得省市授权。省市两级进一步充分授权江北新区。在法律法规范围内，江北新区被授予市级社会事务行政管理权限和部分省级经济管理权限，具体授权事项已尽快明确。全面推行并高效落实“准入前国民待遇+负面清单”投资管理模式，对负面清单内符合条件的项目授予省级投资审批权限。同时股票配资推荐鑫东财平台，强化管委会在制定发展规划、协调产业布局、推进基础设施建设、协调处理重大问题等方面的组织领导职能，做到“管委会”高效制度与​​现有行政体制在决策、执行、监督等方面有机统一。

建立产业功能区与行政区一体化发展的体制机制。行政区域与功能区域的协调是新区管理体制建设的重点。要妥善处理利益协调问题，避免行政区域之间的恶性竞争现货鑫东财配资，努力实现功能区与所在行政区域一体化发展。从自贸区的经验来看，广东自贸区的南沙、横琴、前海等行政区域分别设立了自贸区管理委员会；上海自贸试验区设立了保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局等五个片区管理局的“准管委会”体系。现阶段，各经济功能区可作为江北新区管委会派出的“分管委会”机构。制度设计保证了在共同发展的前提下各有所侧重。行政区重点加强社会管理，提供优质公共服务。三、功能区要加强开发建设，促进区域一体化发展。

妥善处理行政管理体制过渡期与中长期的关系。江北目前的行政体制设置，必须为中长期区划调整奠定坚实的基础。纵向层面，及时优化行政区划，合理调整新区管委会、行政区县、经济功能区、镇（街道）之间的行政、财务关系。横向上，进一步深化大部制改革，提高政府履行职能的统一性和科学性；理顺政府、市场、社会的关系，激发全社会的创造活力，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。

创建江北海关特别监管区

打造江北独具特色和优势的升级版综合保税区，要在借鉴自贸区建设经验的基础上，不断升级功能，从原来的制造功能、口岸运输功能逐步向保税仓储、快速通关等拓展在兼顾自贸区功能的同时，将更好地发挥江苏的产业优势，为后期设立自贸区奠定基础。

加快启动南京江北新区海关特殊监管区域建设。江北新区、南京海关、金陵海关共同申报“南京江北新区海关”组织机构和人员配置，力争尽快设立江北新区海关派出机构，加快江北新区保税物流建设西坝港区中心。目前，对现有保税仓库进行搬迁，并同步建设寄售保税仓库，优先保障台积电、清华紫金等重大项目及其配套企业的保税物流需求。

高起点复制各地自贸区、综合保税区相关政策。高标准在江北新区设立保税区、综合保税区创业板鑫东财配资，申报企业增值税一般纳税人资格等最新政策在昆山综合保税区、苏州工业园区综合保税区试点实施尽快在江北新区相关区域实施。高起点聚集相关领域高新技术、高附加值项目的境内外维修、再制造、电子商务、融资租赁、期货保税交割等产业，推动相关领域产业转型升级和多元化发展。海关特殊监管区域。

进一步推动贸易便利化创新举措。江北新区功能区内将实施一系列创新贸易便利化措施，包括一站式服务、先进区后报关、无纸化通关、卫生检疫新措施等，贸易企业将鼓励在业务流程和贸易技术方面大胆创新。创新。鼓励推广跨境电子商务，推进跨境电子商务综合试验区建设，开展跨境电商网购保税进口业务大智慧鑫东财配资，支持相关产品直转模式从指定口岸运往当地口岸进行检验检疫。在江北新区建立跨境电商产品检验检疫质量安全风险监测分中心，实现跨境电商监管部门之间的数据共享和监管互助。

打造以非银行金融为特色的江北金融集群

把金融集群作为江北新区重要发展平台，借鉴各自贸区、国家新区、我省苏州工业园区、昆山两岸合作示范区的政策经验，既把金融业打造为江北新区的主导产业，又作为服务新区产业发展的重要助推器。

打造特色非银行金融集聚区。江北金融集聚区要与上海等金融高地协同发展，突出金融功能区集聚能力，走特色鲜明的非银行金融总部经济发展道路。对照我省苏州工业园区、昆山两岸产业合作示范区相关政策，允许和鼓励符合条件的跨国公司总部在新区设立跨境金融结算中心，开立境内外主账户，并根据业务需要开展外汇资金集中管理。操作上，无配额限制。支持境外投资并购。新区企业境外投资形成的资产和股权作为境内银行贷款的抵押品，不纳入外债管理。租赁公司的境外租赁等境外债权业务实行登记管理。把握中央企业、大型民营集团金融中心、资产管理中心等重要机构与母公司相对分离以及部分大型企业集团设立多个总部的趋势，积极引进中央直属企业、国内500强企业作为国内大型企业集团、上市公司的第二总部，引导其建立相对独立的资产管理中心、资金调度中心、财务中心、信息中心等。提升江北新区水平其在江北新区金融集聚区的存在程度。

开展非银行金融业务创新。对标自贸区政策，力争部分自贸区金融政策在江北新区落地。尝试对上海自贸区已经开展的金融创新业务进行移植试点，比如上海已经实施的FT账户。在不违反国家现行金融管制措施的前提下，鼓励涉外金融管理，优化国际结算网络体系，推广跨境贸易网上银行服务。进一步深化跨境人民币业务创新，在跨境人民币试点、资本项目可兑换、离岸金融等方面探索新方向，包括人民币跨境融资、人民币跨境担保、双向人民币资金池业务企业集团内部。按照国内其他地区试点政策，全面对接新加坡、香港、澳门、台湾等地离岸人民币市场，拓展离岸人民币资金回流渠道。

进一步推进金融开放。放宽境外创业投资基金投资限制，鼓励中外合资投资机构发展。支持外资设立股权投资基金和股权投资基金管理公司，简化管理体制。以多元化金融主体推动多元化金融业务，支持保险资金等长期资金、委托证券期货经营机构在合规前提下在新片区开展跨境投资；支持证券期货经营机构开展新领域跨境经纪和跨境投资资产管理业务；允许基金管理公司子公司开展跨境资产管理、境外投资咨询等业务。

打造江北新区创新创业优势平台

江北新区发展能否有活力，关键在于能否吸引海内外有理想、有激情、有能力的年轻人来新区创新创业。在政策制定上，可以借鉴各自贸区的服务体系和标准，打造江北新区特色的双创生态系统。

打造适合国内外各类创业者的载体空间。各地双创孵化空间和载体竞争十分激烈。关键是要形成自己的特色，这关键在于制度创新。例如，上海自贸区首创离岸创业新模式，为有意在上海自贸试验区创业的海外人才提供政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务。通过“海外预孵化”，创业人才可以在海外完善团队或项目，提高海外人才落地创业的成功率。江北新区要立足人才聚集的群体特征，有针对性地打造多层次大众创业、万众创新载体。比如，吸引海归创业，要考虑减少回国创业者的顾虑，缩小国内外创业软环境的差异；为了吸引大学生创业，必须想办法利用创业工作站，降低各种载体空间的使用成本。

完善适应互联网等新业态发展的生态体系。互联网经济是创业最具活力的部分。各自贸区结合自身制度特点，构建了跨境投融资服务、跨境电商公共服务、跨境孵化、跨境交流等较为完善的互联网创业生态系统。例如，腾讯天津众创空间就是天津自贸区依托领先互联网企业打造大众创业、万众创新生态圈的典型例子。腾讯天津众创空间通过腾讯为创业者提供云服务、广电通、App Store等线上支持。结合腾讯沙龙、创业营、合作伙伴大会等活动，并配合政府提供优惠的办公场地、政策、资金支持。 ，打造创业生态系统。江北新区要在学习先进地区做法的基础上，着力解决互联网创业痛点道琼指数鑫东财配资，采取与互联网龙头企业合作等多种方式，打造互联网生态链。

营造适合年轻人创业生活的软环境。创新创业的核心是人才。除了创造事业环境，还要创造生活环境。将人才管理改革试点全面融入新区建设，开展多种形式的人才合作，加大海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外国人签证居留、就业许可等便利条件、驾驶证申请等事宜的化程度。对新区企业，落实中关村等地已试点的股权激励个人所得税分期付款等政策，努力实现创新创业的财富效应。

（作者单位：江苏省区域现代化研究院）

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