全国人民代表大会常务委员会：
根据全国人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》，2022年10月，国务院首次向全国人大报告金融工作情况。受国务院委托，现将2022年四季度以来金融工作情况报告如下。请查看。
金融体系以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届一中、二中全会精神坚持和加强党对金融工作的全面领导，认真贯彻落实党的十四大精神。全国人大一次会议审议通过的年度计划及相关决议坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻落实新发展理念，持续深化金融供给深化结构性改革，加快建设和完善中国特色社会主义现代金融体系，稳步推进金融改革发展稳定工作，有力促进了我国经济持续复苏和全面复苏。更好地为服务中国式现代化建设提供有力支撑。
一、财务工作主要进展和成果
金融体系坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，准确有效实施稳健的货币政策，进一步加大对实体经济的支持力度，加强和完善现代金融监管，有效防控金融风险，稳中向好推进金融改革，持续深化对外开放，金融服务切实改善，金融业总体稳定，金融市场运行平稳，金融风险总体可控，金融工作取得新进展。
（一）货币政策执行情况
稳健的货币政策精准有力，强化逆周期调节，充分发挥总量和结构的双重作用。广义货币（M2）供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。一是加大稳健货币政策实施力度。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。 2023年以来，金融机构存款准备金率两次累计下调0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元。引导金融机构保持信贷总量适度、节奏稳定。截至2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资存量同比增长9.0%，在保持物价稳定的同时有力支撑经济复苏。二是充分发挥结构性货币政策工具作用。增加支农再贷款再贴现额度2000亿元，增加洪涝严重地区支农再贷款额度350亿元，增加支农再贴现额度300亿元。普惠性小微贷款支持工具和租赁住房贷款支持计划延长至2024年。年底，保障性住房贷款支持计划期限延长至2024年5月，加大力度支持科技型企业融资。继续用好碳减排支持工具和专项再贷款，支持煤炭清洁高效利用。截至9月末，各类结构性货币政策工具余额合计7万亿元。三是降低企业融资和个人消费信贷成本。央行公开市场逆回购操作利率、中期借贷便利（MLF）利率分别下降20和25个基点，一年期及以上贷款市场报价利率（LPR） 5年期指导价分别下降20个和10个基点。基点。 1-9月，新发放企业贷款加权平均利率为3.91%，较2022年同期下降0.32个百分点。其中，9月份企业贷款加权平均利率为3.82%，较2022年同期下降0.32个百分点。是历史最低水平。引导存款利率下调，有利于稳定银行负债成本，为降低企业贷款利率创造有利条件。利用首套房贷款利率动态调整机制，前9个月新发放个人住房贷款利率为4.13%，同比下降0.88个百分点。推动降低存量首套房贷款利率，近5000万存量住房贷款利率下降22万亿元，平均下降0.73个百分点。四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。及时提高企业和金融机构跨境融资宏观审慎调节参数，降低金融机构外汇存款准备金率，充分发挥外汇自律监管机制作用，加强前瞻性引导，降低金融机构外汇存款准备金率。逆周期调节外汇市场供求。人民币汇率双向浮动，对美元贬值，但对一篮子货币保持稳定。截至9月末，外汇储备规模31.151亿美元，保持基本稳定。
（二）金融业运行与监管
银行、保险、证券业金融机构总体稳健，金融市场运行平稳。一是金融机构经营监管指标处于合理区间。截至2023年6月末股票配资推荐鑫东财平台，金融业机构总资产449.21万亿元。商业银行资本充足率和不良贷款率分别为14.66%和1.62%，保险公司平均综合偿付能力充足率为188%现货鑫东财配资，证券公司平均风险覆盖率和平均资本杠杆率为255.38%分别为18.78%和18.78%，信用风险处于可控水平，抗损失能力总体充足。其次，金融市场保持韧性和活力。积极活跃资本市场，提振投资者信心，出台优化IPO和再融资安排、规范减持、改革公募基金费率等政策措施。债券市场运行平稳，发行规模稳步增长，债券发行利率处于历史较低水平。 9月末10年期国债收益率为2.68%，较2022年末下降16个基点。三是完善金融监管体系。出台金融控股公司关联交易管理办法。建立大型支付平台企业联合监管长效机制。互联网平台公司金融业务最突出问题整改顺利完成，工作重点转向常态化监管。组织开展境内系统重要性银行评估，持续完善系统重要性银行和保险公司评估监管体系。推进上市公司独立董事制度改革。加强外汇市场监管，完善外汇业务真实性管理机制。积极运用监管技术，提高监管数字化、智能化水平。
四是强化金融监管执法。 1-9月，人民银行共对10起案件作出73件行政处罚决定，处罚金额合计64.12亿元；国家金融监管总局处罚银行保险机构2978家，处罚责任人员5512名，没收金额63.12亿元。元;证监会办理案件5 处罚案件59起，处罚人员（家属）518人，移送公安机关刑事案件75起；国家外汇管理局查处外汇违法案件502起，配合公安机关打击地下钱庄案件95起，查处地下钱庄交易对手案件。 259起案件，罚款、没收共计7.16亿元。加强高风险行业和机构反洗钱监管，推进一体化金融反欺诈平台建设，保持对电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动的高压打击。五是推进金融法治建设。私募股权投资基金监督管理条例出台，金融稳定法提请全国人大常委会首次审议。金融稳定法、中国人民银行法、商业银行法、保险法、反洗钱法被列入全国人大立法计划第一类。 《银行业监督管理法》《非银行支付机构条例》《地方金融监督管理条例》《外汇管理条例》《上市公司监督管理条例》列入2023年立法工作计划国务院。建立金融领域定期修法协调机制，推动金融领域修法进程。六要坚持严厉惩治金融腐败。要坚持从严基调加强风气、纪律和反腐败，深入开展典型案例警示教育，用身边事教育身边人。狠抓重点地区和重点少数民族，加强年轻干部教育监督管理。
（三）金融支持实体经济
进一步提高服务实体经济的质量和效率，为经济复苏创造良好的货币金融环境。一是保持融资总量合理充足。 2023年1月至9月，人民币贷款增加19.75万亿元，同比多增1.58万亿元。共有204家公司在上海证券交易所和深圳证券交易所首次公开发行股票（IPO），募集资金3125亿元。债券融资净额7.6万亿元，占社会融资增量的25.9%。二是进一步支持重点领域。截至9月末，制造业中长期贷款余额12.09万亿元，同比增长38.2%；科技型中小企业贷款余额2.42万亿元，同比增长22.6%。充分发挥科创板、创业板、北交所服务“硬科技”、科技创新、“专、特、创新”企业的作用。支持特大城市“休闲应急”公共基础设施建设、城中村改造和保障性住房建设。首批基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）扩容项目成功挂牌交易，资产范围扩大至消费基础设施等领域。推动绿色金融标准体系建设，建立绿色金融信息管理系统。三是大力发展普惠金融。支持民营企业和小微企业发展，截至9月末，普惠性小微贷款余额28.74万亿元，同比增长24.1%；普惠性小微贷款余额28.74万亿元，同比增长24.1%；信贷户数突破6107万户，同比增长13.3%。加强乡村振兴和农业强国建设金融服务。截至8月末，全国涉农贷款余额54.98万亿元，同比增长15.4%。 1-9月，债券市场支持银行发行小微企业专项金融债券2115亿元、“三农”专项金融债券467亿元。保险业积极支持防洪救灾和灾后重建。截至9月底，河北、北京、黑龙江等16个灾区已提前支付赔偿金79.47亿元。 1-9月，推出“保险+期货”项目286个，覆盖生猪、鸡蛋、玉米等12个期货品种。四是改善基础金融服务。对重要基础数据和资管产品实施大数据统计。深入开展金融关键信息基础设施安全保护工作。稳步推进数字人民币研发。加快省级地方征信平台建设。截至9月底，已建成29个省级地方征信平台（含深圳），帮助中小微企业获得贷款5万亿元。
（四）金融改革开放
金融改革持续深化，金融开放取得新进展。一是深化金融机构改革。继续推进中小银行改革和化解风险，在“一省一策”政策下加快农村信用社改革，稳步推进村镇银行改革重组和风险化解。进一步完善中小金融机构公司治理，严防大股东操纵和内部人控制。继续推进政策性银行分类和会计改革。深化车险综合改革，加快巨灾保险体系建设。引导信托业加快转型发展，推动信托业务回归本源。规范私募股权投资基金“募集、投资、管理、退出”业务各环节。二是发展多层次金融市场。全面落实股票发行注册制，加大退市力度，实施币兑兑（DVP）改革。完善多层次债券市场体系，加快场外债券市场建设，大力推进债券承销、做市、估值等基础制度完善，全面实施债券改革登记系统。规范第三支柱养老保险发展，推动养老金融机构专业化发展，稳步开展专属商业养老保险、养老理财产品等业务试点。三是扩大高水平金融对外开放。稳步扩大规则、法规、管理、标准等制度性对外开放，完成开放新举措修订制定。人民币国际化稳步推进。 2023年1月至9月，人民币跨境收支规模39万亿元，同比增长23%。人民币已成为我国第一大跨境支付货币。发布实施境内企业境外上市注册管理制度。将更多优质企业和银行纳入贸易便利化政策范围。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理。支持外汇创新政策在粤澳横琴、深港前海、中关村等重点地区试点。进一步完善沪深港通机制，推动内地与香港利率互换市场互联互通合作。加快上海国际再保险中心建设。参与二十国集团、国际货币基金组织等多边机制，促进国际金融政策协调，维护国家金融利益。妥善开展主权债务处置相关工作。推动建立国际清算银行人民币流动性安排。在金砖国家紧急储备安排中实施本币投资。深入参与区域全面经济伙伴关系协定等国际贸易谈判和规则制定。
（五）防范和化解金融风险隐患
按照党中央确定的“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准排弹”的基本方略，持续防范化解重大金融风险，确保金融风险总体可控。一是继续应对中小金融机构风险。 2023年1月至8月，银行业金融机构累计处置不良资产1.5万亿元。推动重点地区、重点机构加快化解风险改革，制定完善风险化解方案，加强风险监测预警，有序推进河南、安徽村镇银行等风险后续处置。加快处置恒大人寿、中融信托等高风险保险信托机构。二是保持房地产市场平稳运行。根据城市政策实行差别化住房信贷政策，降低第二套房利率政策下限，统一全国首付比例政策下限，配合有关部门调整二套房认定标准。首推住房“认房不认贷”，更好支持刚性和改善性住房需求。保持房地产融资平稳有序，延长房地产“金融十六条”实施期限，引导金融机构用好3500亿元专项贷款和2000亿元担保贷款支持计划。加大对民营企业债券融资支持工具的支持力度。三是支持防范化解地方融资平台债务风险。认真贯彻落实党中央决策部署，坚持稳定第一、稳中求进，部委和地方两级成立金融支持化解地方债务风险工作小组，制定系列措施出台化解融资平台债务风险的文件，引导金融机构按照市场化、法治化原则，在重点领域与融资平台平等协商，制定符合法律法规的政策实施分类政策化解存量债务风险，严格控制融资平台增量债务，完善常规融资平台金融债务统计监测机制，加强对重点领域和重点融资平台的监测。风险监控。四是严厉打击非法金融活动。深入推进“假黄金交易所”、第三方理财公司等风险整治，严厉打击非法集资行为，坚决遏制境内虚拟货币交易投机行为。继续加大洗钱案件查处力度。五是防范金融市场风险联动和外部冲击。健全资本市场风险防范、预警、处置和责任追究体系，健全资本市场跨境资金监测监管机制，有序推进中美审计监管合作，妥善应对中概股在美风险国家。防范和化解大型房地产企业债券违约风险，维护金融企业流动性稳定，防止信贷收缩、风险溢价上升影响企业融资。维护外汇市场稳定运行，加强外汇市场形势监测，强化预测指导，优化企业汇率避险服务。确保外汇储备资产安全、流动、保值、增值。六是构建防范化解金融风险的长效机制。加强金融机构风险监测预警和早纠，强化对风险的及时处置和硬约束。充分发挥存款保险功能，提高其他行业保障资金保障能力，完善金融稳定保障资金管理。
（六）加强党对金融工作的全面领导
加强党的领导是做好金融工作的根本保证。中共二十届中央委员会第二次全体会议审议通过了《党和国家机构改革方案》，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。集中统一领导工作，将中国特色社会主义制度的政治优势、制度优势转化为金融治理效能，确保中国特色金融道路始终沿着正确方向前进。一是配合成立中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定发展的顶层设计、统筹协调、统筹推进和监督，研究审议金融领域重大政策和问题。二是共同组建中央金融工作委员会。统一对金融系统党的工作的领导，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。三是调整财务管理部门职责。夯实监管职责，消除监管空白，成立金融监管总局，调整优化人民银行、证监会职责，推进人民银行分支机构改革，深化改革完善地方金融监管体系，加强对金融活动的全方位监管。目前，各项改革正在稳步推进，人员调整、职能转移、机构设置等基本到位。财务干部队伍工作纪律严格、思想稳定、队伍不间断、工作持续。四是高标准高质量推进主题教育。 4月以来，按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想教育工作会议部署，金融系统深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，紧紧抓住围绕目标要求，统筹推进重点举措。高质量完成第一批主题教育，研究成果交流会、专题民主生活会、组织生活会认真召开，理论学习扎实开展，各单位各级党组织开展中心组学习，和队员们上了专题党课。要坚持用党的创新理论凝心聚力，全面落实党委（党组）思想工作责任制。大兴调查研究并动态更新问题清单。高质量开展政治巡视，加强巡视成果运用。深入开展干部队伍教育整顿和重点问题专项整治。开展党内规范性文件集中清理。 9月，各单位总结第一批主题教育成果，认真组织开展第二批主题教育。
2. 下一步的考虑
金融体系将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调股票走势图鑫东财配资，准确有效实施宏观调控，应对经济形势变化，切实加强金融体系建设。金融监管，着力扩大内需、提振信心、防范风险，推动经济运行持续向好。
（一）继续实施稳健的货币政策
稳健的货币政策将更加精准有力，把握好逆周期、跨周期调节，保持货币信贷总量适度、节奏稳定。从总量上看，综合运用多种货币政策工具，保持货币供应量和社会融资增速与名义经济增速基本一致，进一步畅通货币政策传导机制，增强金融支持稳定性着力实体经济，有效支持扩大内需，增强发展动力，优化经济结构，促进经济金融良性循环。价格方面，继续深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利，有效发挥存款利率市场化调节机制作用，进一步释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利。推动金融机构降低实际贷款利率，降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。 。同时，维护存贷款市场秩序。结构上，突出重点、合理适度、进退结合，继续加大对普惠小微、制造业、绿色发展、科技创新、基础设施等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度继续落实结构性货币政策工具，充分发挥普惠小微贷款支持工具、保障性住房贷款支持计划、租赁住房贷款支持计划的作用。
（二）全面加强和改进金融监管
坚持金融监管主体责任和主业，强化金融风险源头管控。一是强化审慎监管。确保金融机构准入，严格审核股东资格，构筑产业资本与金融资本之间的防火墙，坚决纠正违规关联交易。加强对系统重要性金融机构的监管，完善集团治理和境外子公司风险管控。推进中小金融机构分类监管。优化金融机构风险控制指标计算标准。进一步完善监管执法体制机制，深化跨部门监管执法协作，严厉打击金融犯罪。推动监管数据共享，加快监管技术发展，提升数字化监管能力。二是依法监管各类金融活动。金融活动必须持证经营，严禁“无证驾驶”和超范围经营。非法财务活动应根据表格上的实质原则进行监督和处理，以确保无例外的财务监督范围。加强当地的财务监督，并加强财务监督的协调与合作。加强财务消费者的适合性管理，加强投诉来源的管理，并有效地保护消费者的合法权利和利益。第三个是加强法律法治的建设。加快金融稳定法的立法工作，促进关键法律和法规的修订，例如中国人民法，商业银行法，银行监督法，保险法，信托法，可谈判的工具法，反洗钱法和外汇管理法规，并促进非银行支付机构。法规，有关使用保险基金的监督和管理法规，有关金融资产管理公司监督和管理的法规，有关上市公司监督和管理的法规，有关证券公司的监督和管理法规公司债券和其他重要立法修正案的管理。研究并改善金融领域常规法律修订的协调机制。第四个是加强财务反腐败和人才团队的建设。加强政治监督和日常监督，加强对关键人员，关键立场和关键联系的持续管理和监督，并促进一个不敢腐败，不能腐败和不想腐败的综合系统，并建立公司具有高度的政治意识，强大的专业品质，出色的工作风格和正直。金融团队。
（3）继续提高财务能力为真实经济服务的能力
遵守服务现实经济的基本目的，专注于扩大国内需求，增强信心并帮助实现实际经济实现稳定的增长，转型和升级。首先是满足实际经济的有效融资需求。强调了财政支持的关键领域，努力增强新的增长势头，并为消费者需求（例如大量消费和服务消费）提供稳定的融资支持。第二个是改善薄弱环节的金融服务。遵守“两项坚定的原则”，同等地对待国有企业和私营企业，加速建立为金融服务的长期机制，向小型和微型企业建立“敢于借贷，愿意借贷，能够借贷，能够借入并将借出”，并指导金融机构优化资源分配和评估和激励机制，促进金融产品和服务的创新，增强技术授权，加强私营企业的金融服务，进一步增强金融服务的供应作为“农业黄金期货鑫东财配资，农村地区和农民”，小型和微型企业以及新公民，并改善了获得金融服务的感觉。第三个是加强对经济转型和升级的财政支持。增加对高级科学和技术自力更生和自力更生的支持，继续增加高级制造业，战略新兴行业和基于技术的企业等关键领域的财务供应，支持战略新兴行业的培养股市行情鑫东财配资，并促进促进数字经济，高级制造业和现代服务行业的深度。整合并加速了现代工业系统的构建。加快转型融资标准的研究和制定，加强金融机构的环境信息披露要求，并丰富绿色金融和转型金融产品和服务。第四个是支持基础设施和主要项目的构建。我们将增加对建筑的财政支持，并积极为城市村庄的转型，“休闲和紧急”公共基础设施的建设以及经济适用房的规划和建设提供财政支持。支持大型项目的加速构造。促进基础设施和住房租赁领域中房地产投资信托基金（REITS）市场的建设，并振兴现有资产。第五是加强金融基础设施的建设。稳步推进数字RMB研发试点计划。促进金融基础设施的总体监督，例如金融资产注册和监护权，清算和和解，交易设施，交易报告库以及重要的付款和信用报告系统。
（4）不断加深金融改革并向外界开放
进一步加深了财务供应方结构改革，并支持经济发展方法的转变和经济结构的优化。首先，优化金融机构的结构。加强大型商业银行的主要作用，加深政策银行的改革，并促进中小型银行恢复其根源和主要业务。增加直接融资的比例，增加长期资本供应，加强证券基金运营机构的公司治理，并为各种专业投资机构建立和改善长期评估和评估机制。以稳定而有序的方式促进信托行业的转型和发展。加强保险保护功能并促进第三支柱养老金保险的健康发展。促进金融行业的数字化转型。第二个是加深金融市场改革。积极发展多层股票市场，促进注册系统的加深和实际改革，并进一步提高上市公司的质量。我们将稳固地推进资本市场投资方面的改革，并加强各种中型和长期投资力量。加强投资者的保护，并严重惩罚对证券市场中法律和法规的侵犯。加强债券市场的建设，并促进债券市场中各种基础设施之间有序的互连。我们将稳定，谨慎地发展期货和衍生品市场，并改善监管系统和机制。第三个是提高金融业的机构开放水平。在安全性和可控性的前提下，我们应该进一步改善建立的国家待遇以及负面列表管理系统，建立一个与高级财务开放的要求一致的监管系统，并提高控制高级的能力打开水平。我们将稳固地推进海外上市的备案和管理，并改善海外机构投资者的国内证券和期货投资基金的管理。促进形成标准化和可持续的中级审计合作机制。加深与香港资本市场的合作。研究和启动一揽子跨境贸易和投资促进政策，并进一步促进贸易和外汇便利化以及其他政策措施。以稳定而有序的方式促进RMB的国际化，以建立海外投资风险的预警和预防系统，并保持外汇储备资产的安全性和规模稳定性。遵守多边主义原则，积极参与国际金融合作和治理，并朝着更公平和合理的方向发展全球金融治理的发展。
（5）积极，谨慎地预防和解决财务风险
我们将改善面向市场的，合法化的和归一化的处置机制，以平稳而有序的方式促进关键财务风险的处置，并坚定地保持防止系统性财务风险的底线。关于金融机构的风险，我们将改善金融机构的风险监控，评估和预警，并努力加强早期更正的硬性约束。有序地解决高风险中小型金融机构，促进合并和重组的风险，并安全清除需要清除的风险。改善大型企业集团债务风险的监控，并继续稳步促进现有风险的处置。关于当地融资平台的债务风险，我们必须遵守机密政策，突出关键点，协调和协调工作以解决财务支持融资平台的债务风险，巩固地方政府的主要职责，促进降低债务工作的建立机制，并实施预防和解决融资平台债务风险的政策。措施；根据市场化原则和法治的原则，指导金融机构根据法律和法规支持解决当地债务风险；建立统计监控系统并增加政策实施。关于房地产市场风险，根据城市特定政策的原则，我们将指导各个地区准确执行差异化的住房信贷政策，增加对保证建筑物的财务支持，支持房地产公司的合理融资需求，而无需歧视，并保持房地产融资的稳定性。我们将进一步加强对非法财务活动的镇压，加强监控和预警，加强对财务知识的普及和教育，并保持对刑事洗钱和地下银行的高压和严重镇压。
（6）维持金融市场稳定运营的努力
我们将进一步促进实施政策和措施，以激活资本市场并提高投资者的信心，并从投资方，融资方，交易方和改革方面进行协调的努力，以不断刺激市场活力。我们将稳步解决大型房地产公司的债券违约风险，并加强监视，预警和预防城市投资债券风险。 “稳定期望并防止过度付出”，加强在外汇市场中“宏观审慎 +微统计”的两合一管理，赋予市场在形成汇率中的决定性作用，保持RMB汇率在合理且平衡的水平上的基本稳定性，并防止跨境基金异常波动风险并保持外汇市场的稳定运营。指导并稳定金融市场的行为和期望，根据市场条件及时采取措施，防止股票市场，债券市场和外汇市场的风险传染，并确保金融市场的稳定运营。
我们将更加紧密地围绕党中央委员会联合XI 作为核心，彻底研究和实施该党第20大国会大会的精神，深入了解“两个机构”的决定性意义，进一步增强“四个”四人意识”并加强了“四个自我责备”“”，实现“两种维护”，不断地改善政治判断，政治理解和政治执行，坚持党中央金融工作委员会的集中和统一领导，坚持执行决定和安排党中央委员会和国务院，并认真地实施全国人民代表大会常设委员会审查委员会遵守以人为本的财务价值取向的意见，遵守金融服务对现实经济的基本要求，坚持冒险预防和控制是金融工作的永恒主题，遵守面向市场的和法律改革和开放的方向，并全面促进金融行业的高质量发展，更好地为高质量的经济和社会发展服务，并为现代有力的综合建筑社会主义国家，第二个百年目标的实现，以及以中国风格的现代化对中国国家的重大复兴的全面促进！
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